هالیوود این پاییز کارزار لابی گستردهای را برای تصویب «اعتبار مالیاتی فدرال فیلم» در کنگره آغاز کرده تا تولید داخلی را تقویت و با مشوقهای جهانی رقابت کند. هدف طرح، بازگرداندن تولیداتی است که در سالهای اخیر به دلیل مشوقهای سخاوتمندانهٔ کانادا، بریتانیا و استرالیا از خاک آمریکا خارج شدهاند.
وضعیت ایالتی؛ نمونهها از ورمانت تا وایومینگ
ورمانت یکی از ۱۱ ایالتی است که هیچ مشوق مالیاتی تولید ندارد و به همین دلیل هالیوود به ندرت در آن فعال است. برایان کارول، بنیانگذار سازمان «Film in Vermont»، میگوید تلاش برای قانعکردن مقامات ایالتی تاکنون بینتیجه مانده و چشمانتظار اقدامی فدرال هستند: «این دستکم ما را وارد اتاقی میکند که گفتگو در آن جریان دارد.»
وایومینگ نمونهٔ دیگر است؛ ایالتی که در ۲۰۱۷ مشوقهای فیلمی خود را حذف کرد و از آن زمان در جذب تولیدات خارجی ناکام مانده است. فعالان محلی میگویند یک اعتبار مالیاتی فدرال میتواند آنها را در رقابت با ایالتهای دارای مشوق، حداقل به تراز برساند.
دلایل فشار لابیها و ابعاد مشکل
انجمن تولیدات سینمایی (MPA) و گروههای مرتبط در حال تهیه گزارشهایی دربارهٔ بازده اقتصادی اعتبارات فیلم هستند و هیئتهایی را برای گفتوگو با اعضای کمیتهٔ راهها و وسایل مجلس نمایندگان سازماندهی کردهاند. استدلال اصلی این است که مشوقهای مبتنی بر ایالت بهتنهایی برای جلوگیری از خروج تولیدات کافی نیست و حمایت فدرال برای رقابت با مشوقهای بینالمللی ضروری است.
آثار کاهش تولید داخلی
- افت محسوس تولید داخلی که نزدیک به دو سال ادامه داشته و در برخی مراکز صنعت، از جمله لسآنجلس، هزاران شغل از دست رفته است.
- گسترش خدمات استریمینگ و تولیدات کمهزینه مبتنی بر پلتفرمها ساختار بازار را تغییر داده و تقاضا برای برخی انواع نیروی کار سنتی را کاهش داده است.
مشوق فدرالی پیشنهادی
MPA پیشنهادی شامل یک «اعتبار کارگری ۲۰ درصدی» است که بخشی از هزینههای بالاسری و اجرایی تولید را جبران کند و در کنار اعتبارات ایالتی عمل نماید. حامیان میگویند چنین اعتباری میتواند نه تنها هابهای بزرگ مانند لسآنجلس و نیویورک را تقویت کند، بلکه فرصتهای تازهای برای ایالتهای روستایی فراهم سازد.
مسیر سیاسی و موانع پیشرو
چالش اصلی جلب حمایت جمهوریخواهان و نمایندگان ایالتهای روستایی است. برایان پاپورت، مدیر اجرایی ائتلاف تولید آمریکایی، میگوید دفاتر جمهوریخواه درک کردهاند که افراد زیادی در این صنعت معیشت دارند، اما تبدیل این درک به رای سیاسی دشوار است. برای افزایش پذیرش سیاسی، برخی فعالان صنعت تلاش کردهاند پیامها را به شکلی مطرح کنند که برای مخاطبان محافظهکار نیز جذاب باشد؛ به طوری که نشان دهند این سیاست میتواند به نفع ایالتهای قرمز مثل کنتاکی، لوئیزیانا، تگزاس و تنسی نیز باشد.
بازیگران کلیدی در کنگره
- چند نماینده و سناتور از حزب دموکرات و جمهوریخواه به عنوان حامیان اولیه معرفی شدهاند؛ از جمله چهرههایی که تجربهٔ کارزارها و حمایت از صنایع محلی را دارند.
- گروههای تأمینکنندهٔ تجهیزات، اپراتورهای ساندستِیج و دفاتر محلی فیلم از دیگر بازیگران مؤثر در روند قانونگذاریاند که روابط نزدیکی با کمیتهٔ راهها و وسایل برقرار میکنند.
حامیان امیدوارند نمایندگانی از حوزههایی که میزبان تولید زیادی هستند، مانند ایالات جنوب شرقی، نقشآفرینی کرده و آرای لازم برای تصویب را فراهم آورند.
پیامدهای اقتصادی و منطقهای در صورت تصویب
تصویب اعتبار مالیاتی فدرال فیلم میتواند فراتر از حمایت هنری عمل کند و تأثیرات زیر را در پی داشته باشد:
- ایجاد یا حفظ زنجیرهای از مشاغل فنی و خدماتی مرتبط با تولید فیلم و تلویزیون.
- افزایش سرمایهگذاری در استودیوها، تجهیزات و زیرساختهای محلی.
- توزیع جغرافیایی بیشتر تولیدات و کاهش تمرکز صرف در چند هاب بزرگ.
- افزایش درآمدهای مالیاتی محلی و رونق کسبوکارهای مرتبط در جوامع میزبان.
همزمان باید به هزینههای احتمالی برای بودجهٔ فدرال، نگرانیهای محافظهکاران مالی و ضرورت طراحی مکانیسمهایی برای جلوگیری از سوءاستفاده توجه شود.
گام بعدی و زمانبندی
جلسات لابی و ارائه گزارشهای اقتصادی در پاییز شدت میگیرد و طرفهای ذینفع بر کمیتههای مالی و نمایندگان کلیدی متمرکز خواهند شد. سناریوی مطلوب تصویب اعتباری است که ایالتها را درگیر کند و ظرفیت رقابت با بازارهای بینالمللی را افزایش دهد؛ حتی اگر طرح به نتیجه نهایی نرسد، این تلاش گامی مؤثر در بازکردن بحث ملی دربارهٔ اهمیت اقتصادی و فرهنگی تولید سینما و تلویزیون خواهد بود.
منابع مرتبط: جزئیات دربارهٔ انجمن تولیدات سینمایی: MPA در ویکیپدیا و دربارهٔ کمیتهٔ راهها و وسایل: Ways and Means Committee.
